“違法犯罪”、“國(guó)家彩票”首次出現(xiàn)在中央部委文件中，引發(fā)業(yè)界猜測(cè)。

　　以對(duì)18省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改為由，近日，彩票主管部門民政部、國(guó)家體育總局先后下發(fā)相關(guān)通知，專家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》解讀稱，文中首次出現(xiàn)的某些措辭，或許預(yù)示著彩票領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇卮笞兓�，而業(yè)界此前的期待則指向體制變化，即更為獨(dú)立的監(jiān)管力量出現(xiàn)。

　　另有地方福彩工作人員向記者爆料稱，當(dāng)?shù)夭势卑l(fā)行機(jī)構(gòu)在“看到”審計(jì)反饋的問題后，要求員工上繳此前獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等資金。而民政部則宣稱已經(jīng)完成整改78%。但事實(shí)上，國(guó)家審計(jì)署自2014年11月對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項(xiàng)審計(jì)，截至今年初結(jié)束，并未公開審計(jì)結(jié)果。

　　記者從相關(guān)部門證實(shí)，主管部委、各級(jí)發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)已經(jīng)收到“18省彩票資金審計(jì)”問題反饋。但對(duì)于審計(jì)結(jié)果何時(shí)向公眾公開，目前尚無(wú)確切消息。

　　此外，民政部將于近日成立督察組就整改進(jìn)行督查，《公益金宣傳管理辦法》初稿已經(jīng)完成，這意味著彩票資金管理將進(jìn)一步規(guī)范化。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，民政部未予回復(fù)記者的采訪要求。

　　最大審計(jì)“保密”

　　2014年11月，國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展彩票資金專項(xiàng)審計(jì)一事以來(以下簡(jiǎn)稱18省審計(jì))，關(guān)于彩票資金使用的問題就引發(fā)熱議。

　　“歷年來對(duì)彩票行業(yè)的審計(jì)都是例行審計(jì)，偶爾抽查。這次18省審計(jì)可謂史無(wú)前例�！� 一位地方審計(jì)工作人員稱，此次審計(jì)行動(dòng)并非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在常規(guī)審計(jì)工作計(jì)劃中，而屬于臨時(shí)追加的項(xiàng)目。由國(guó)家審計(jì)署特派辦負(fù)責(zé)，力度空前、引人注目。審計(jì)組一周工作六天，且沒有讓地方審計(jì)人員參與。

　　傳聞中，審計(jì)報(bào)告會(huì)在今年年初公布，但迄今仍無(wú)消息。近期，國(guó)家體育總局發(fā)布《體育總局關(guān)于切實(shí)落實(shí)彩票資金專項(xiàng)審計(jì)意見加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》、民政部發(fā)布《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好福利彩票專項(xiàng)整改工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，內(nèi)容均指出根據(jù)18省審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。其中民政部宣稱已完成整改78%。

　　民政部《通知》中指出，部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題，通知未進(jìn)一步指出具體問題有哪些。據(jù)地方福彩人士爆料，有地方福彩中心開始對(duì)工作人員之前獲得的獎(jiǎng)金等資金進(jìn)行“收繳”，人均額度近萬(wàn)元。

　　“很多沒有編制的人員，全靠年底這些獎(jiǎng)金補(bǔ)齊工資，這樣一來，讓編外人員很不公平。而各地機(jī)構(gòu)中編外人員數(shù)量幾乎近半，這是過去遺留未解決的問題�！北�料人也承認(rèn)相關(guān)資金管理上缺少監(jiān)管。

　　對(duì)此，彩票專家程陽(yáng)表示，彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部差別很大，人員編制混亂是普遍現(xiàn)象。彩票行業(yè)的迅速發(fā)展得益于人才引進(jìn)和市場(chǎng)化機(jī)制，但近年來的機(jī)構(gòu)改革如同“開倒車”，暫�；蛉∠�市��(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致彩票行業(yè)人才流失，工作人員消極怠工。

　　“不知道怎么花錢合理，只好什么都不花，連一些常規(guī)的宣傳費(fèi)也不敢使用�！币晃坏胤桨l(fā)行機(jī)構(gòu)人士告訴記者，由于審計(jì)帶來的壓力，現(xiàn)在發(fā)行機(jī)構(gòu)謹(jǐn)小慎微�！安粌H如此，管理模式也在調(diào)整，人員調(diào)動(dòng)、派彩方式等都有所改變�！�

　　另?yè)?jù)知情人透露，多地發(fā)行機(jī)構(gòu)曾被叫到相關(guān)部門抄寫審計(jì)反饋問題，且被要求不得向外泄露。

　　首提“國(guó)家彩票”

　　相較于《彩票管理?xiàng)l例》，八部委文件和民政部的《通知》闡述中，首次提及“國(guó)家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”和“國(guó)家公益彩票”，這或許意味著國(guó)家彩票概念即將出籠。

　　中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)設(shè)主席、AGB(亞洲博彩)資訊中國(guó)彩票首席顧問蘇國(guó)京指出，國(guó)家彩票的概念是指各國(guó)政府在設(shè)立、發(fā)行彩票時(shí)，從國(guó)家整體戰(zhàn)略、布局出發(fā)，并不針對(duì)或者傾向于任何部門而設(shè)立、發(fā)行的彩票。這就意味著原有彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)概念，有可能會(huì)有進(jìn)一步的外延。

　　就國(guó)家彩票概念而言，未來彩票公益金的覆蓋范圍將越來越廣，可以涉及民生、文體、環(huán)保、醫(yī)療、教育、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。

　　此外，蘇國(guó)京還表示，《通知》提出“堅(jiān)決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售福利彩票的違法犯罪行為”，將互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)售彩定義為“違法犯罪行為”也屬首次，可見互聯(lián)網(wǎng)彩票整頓力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。但八部委文件和《通知》的下發(fā)只是第一步，整頓是否具有延續(xù)性，八部委聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否常態(tài)化仍是業(yè)界關(guān)注的重要問題。

　　一位接近民政部的人士透露，目前仍處于落實(shí)整改工作的階段，督查小組準(zhǔn)備成立，具體的工作計(jì)劃要等到5月份制定。另外，關(guān)于信息公開制度上，除現(xiàn)有的公告制度外，各地方或許也將考慮制定統(tǒng)一的公告制度，并且，《公益金宣傳管理辦法》初稿已完成，正在征集意見階段。

　　寄盼體制改革

　　近年來，我國(guó)彩票年銷售額持續(xù)以近25%的速度增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)售彩更一度引發(fā)資本市場(chǎng)熱逐。但其出現(xiàn)的問題也一再被公眾聚焦。業(yè)界對(duì)改革的寄望強(qiáng)烈，而此次國(guó)家彩票概念的出現(xiàn)，被專家認(rèn)為可以解讀為對(duì)業(yè)界期望的一種回應(yīng)。

　　彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人曾繁榮表示，現(xiàn)有體制是否適應(yīng)市場(chǎng)需求，是值得反思的問題。如彩票資金分配比例、公益金使用、發(fā)行制度、信息公開制度、彩票機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等制度上的不完善，都是造成彩票行業(yè)亂象不止的主要原因。

　　“在我國(guó)現(xiàn)有體制下，可以把更多的環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)，例如銷售、營(yíng)銷、設(shè)備、系統(tǒng)等。讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用�！痹�繁榮如是說。

　　曾繁榮表示，目前彩票行業(yè)暴露出的這些問題實(shí)際已存在多年，只是在審計(jì)和當(dāng)前政策環(huán)境下，顯得更為敏感。他認(rèn)為，公益金籌集和使用的管理機(jī)構(gòu)并未從制度上分離，以及現(xiàn)有制度執(zhí)行不徹底，是造成變相使用公益金、占用公益金資源的主要原因。

　　蘇國(guó)京認(rèn)為，財(cái)政部頒布的《彩票公益金管理辦法》雖然做出了制度規(guī)定，但沒有配套的實(shí)施細(xì)則，造成執(zhí)行不到位和公益金使用不當(dāng)?shù)葐栴}不斷出現(xiàn)。 作者： 裴昱